翻轉浪浪為社區資產！高雄里長劃出人犬共存新藍圖

全台人口結構迎來歷史性轉折，犬貓登記數量已正式超越新生兒，年產值衝破 550億元的「毛經濟」時代來臨。然而，隨之而來的社區動保議題，遊蕩犬貓追咬、便溺污染與餵食爭議，也讓第一線村里長陷入鄰里對立的風暴中心。在公立收容所邁入「零撲殺」後，一群地方基層領導者正透過「數據大普查」、「定時定點乾淨餵食」與「微型狗公園」，試圖將棘手的動保沉疴轉化為凝聚社區共識的「金雞母」。

時代轉折：當毛孩走入社區，傳統治理迎來新挑戰

走進高雄市壽山動物關愛園區，這座承載台灣動保轉型歷史的園區，見證了台灣從早年12天無差別撲殺，邁向2017年成為亞洲第二個實施「零撲殺」政策國家的艱辛歷程。

「過去，流浪動物被視為廢棄物或環境公害；但今天，毛小孩早已升格為許多家庭與獨居長者的不可或缺的『家人』。」台灣動物保護行政監督聯盟（動督盟）秘書長何宗勳分析，全台寵物產業規模已衝破550億元，極端氣候與高齡化社會更讓寵物陪伴成為重要心靈寄託。

然而，與毛經濟榮景並存的，是基層無比真實的陣痛。當養寵物數量暴增，遛狗不繫繩、便溺污染、深夜吠叫，乃至沿海與山區浪犬追車咬人的案件頻傳，許多村里長常被夾在「愛心餵養者」與「投訴居民」之間，苦不堪言。加上地方動保機關受限於預算與獸醫師人力缺口，無法單獨包攬第一線的所有稽查與救援，公部門政策逼近邊際效益。

何宗勳直言，傳統動保治理必須翻轉思維：「里長不能再當事必躬親、孤立承受鄰里情緒垃圾的『苦力志工』，而是要轉型為整合資源、建立標準作業流程（SOP）的『社區 CEO』。」

新典範：臺南南興里如何把動保變成社區「金雞母」

位於曾文溪南岸的臺南市安南區南興里，面積達3.8平方公里，過去長年面臨非法棄犬與浪犬追車咬人的嚴峻考驗。獲頒友善動物傑出里長獎的南興里里長施柏男，選擇以「科學數據」作為打破治理僵局的第一步。

施柏男不當「政治小白兔」，他在動督盟支持下，暑期動員社區大學生與志工，發動全國首創的「家戶動物大調查」，實地走訪全里813戶家戶。

透過調查，里長精準掌握底數。短時間成功完成807戶調查，發現社區內每3 戶就有1戶飼養寵物，精準清查出136隻家犬與42隻家貓。

其次，抓出管理黑數。調查揭露高達60%的家犬未植入晶片，隨後由里辦公處搭配公費狂犬病疫苗打針與精準輔導，成功將家戶犬隻絕育率推升至八成以上。

最後，他劃定生活邊界。針對爭議最大的餵食問題，施柏男建立「乾淨餵食五 原則」，定點、定時、定量、清殘渣、嚴禁廚餘。同時，更在非敏感綠地設置質感的「避雨小木屋」，引導社區犬隻於固定範圍活動，不入侵住宅區，成功讓鄰里對立化為和諧共處。

「把原本隱蔽、暗巷對立的亂象公開化與制度化，動保反而能成為跨世代共融、凝聚社區情感的『金雞母』。」施柏男強調。

都會新張力：鳳山鳳東里衝撞「人犬分流」的公民參與課

如果說南興里展現了城鄉交界的數據治理，高雄市鳳山區鳳東里的案例，則揭示了都會重劃區在面對人口與寵物同步暴增時的空間張力。

鳳東里里長蔡瑋寧自領養街貓後，便深感社區動保溝通的重要性，不僅成立里內「街貓抓紮志工隊」，更建立出沒點名冊落實定時定點絕育。然而，面對里內高樓大廈林立、居民帶狗至公園遛狗不繫繩引發的恐懼與爭議，蔡瑋寧決定與民意代表合作，提議在「天天公園」劃設大、小犬區域的「寵物犬活動區」。

這項提案一度遭遇部分居民的反對，甚至有極端反對者將狗便丟置桌上抗議。但蔡瑋寧堅持透過公民參與說明會正面對話，她認為，透過實體圍欄與雙道安全門實現「人犬分流」，不僅能給予毛小孩釋放壓力的空間，更是落實集中便溺與約束飼主責任的硬體解答。雖然，計劃後來沒成功，這過程是很寶貴的公民課。

動督盟秘書長何宗勳指出，參考澳洲布里斯本等國際城市經驗，利用社區閒置角地打造「步行5分鐘可達」的微型狗活動區，由飼主自主管理，將是未來都會區緩解空間搶奪衝突的核心趨勢。

政策與法治：公私協力的「最後一哩路」

在動保治理下沈至社區的過程中，公部門的法治支撐與行政資源不可或缺。高雄市動保處副處長郭明欽於研習座談中強調，公立收容所實施零撲善後已處於常態滿載，為避免超載引發犬隻咬鬥，已建立嚴格的「預約評估與不續養審查機制」，引導民眾尋求多元送養管道，而非衝動棄養。

針對第一線常見的治理疑難，動保處與法令規範亦給出清晰指引：一、狗吠噪音干擾，可回歸《社會秩序維護法》，由警方派員現場勸導與稽查，發揮即時嚇阻效果。二、生態區絕對禁餵： 新修正之《野生動物保育法》與《文化資產保存法》已明確劃定紅線，於野生動物棲地與生態敏感區嚴禁餵食。三、社區定時定點： 一般社區推動「定時定點乾淨餵食公約」，若任意棄置廚餘污染環境，由環保局依《廢棄物清理法》最高開罰6,000元，並強制移送行政執行。

結語：科學數據、責任制度、公私協力

台灣的社區治理正在經歷一場前所未有的「動保寧靜革命」。從被動接收陳情到主動開展家戶普查，從鄰里謾罵到劃定人犬共存邊界，基層村里長正用具體行動證明：唯有透過「科學數據、責任制度與公私協力」三大支柱，才能破解流浪動物的長年魔咒，打造「讓動物幸福，社區更幸福」的永續宜居家園！這場「2026全國友善動物社區治理研習」第四場巡迴活動於9月17日於高雄壽山動物保護教育園區舉辦，由農業部擔任指導單位、台灣動物保護行政監督聯盟主辦、高雄動物保護處協辦。

圖文：林玉玲｜編審：何宗勳