台南如何用「臨時性智慧」破解社區動保僵局？

在台南沿海與平地造林的綠意深處，座落著一座打破傳統想像的流浪犬中繼轉運園區「毛孩森活村」。這場由農業部特別指導、台灣動物保護行政監督聯盟主辦、台南市動物防疫保護處協辦的「全國友善動物社區治理研習」巡迴最終站，現場匯聚了來自各地的村里長、社區幹部與動保官員。

隨著少子化與高齡化趨勢加劇，全台犬貓登記數量早已正式超越新生兒出生數，毛小孩升格為家庭重要成員，年產值衝破 550 億元的寵物經濟隨之勃發。

然而，榮景背後卻是基層村里長每日面對的現實考驗，遊蕩犬追咬、便溺污染以及鄰里愛媽私下餵食引發的強烈對立。動督盟秘書長何宗勳在專題演講中強調，公立收容所邁入零撲殺後常態高負載，第一線動保機關人力與預算早已不堪重負，社區衝突不能再寄望公部門獨自包攬。里長必須擺脫獨自承受居民情緒怨氣的苦力志工角色，翻轉思維成為整合資源的社區 CEO。

當前中央政策亦出現重大制度突破，農業部相關動保政策已將社區治理納入，農村再生計畫申請補助時，動物保護也納入補助範疇。基層里長若能發揮治理思維，向上爭取經費劃設社區微型狗狗活動區或貨櫃屋式動保教育據點，就能把原本的鄰里痛點化為社區共好的公共資產。

翻轉無鐵籠的臨時性智慧「毛孩森活村」

這座名為「毛孩森活村」的示範園區，佔地一公頃，全數採用貨櫃屋辦公室、重木狗屋與移動式圍籬等 100% 可拆遷的臨時性設施，完全無永久性水泥建築，既不違反土地使用規範，又創造出高度彈性的收容新模式。在環境永續上，園區利用平地造林清理出的圓木與落葉，將犬隻糞便進行自然堆肥發酵，完全不產生廢水污染且毫無異味。園區更擺脫鐵籠禁錮，採寵物公園概念讓犬隻於草地上自由放風社交；每日下午餵食前更執行規律的繫繩與定點訓練，讓犬隻情緒極為穩定安靜。配合耗資約 4.4 億元全新完工啟用的學甲動保教育園區，台南正逐步將傳統鄰避設施翻轉為具備生命教育與生態觀光功能的城市新亮點。

南興里將動保衝突轉化為社區資產 將動保爭議轉化為社區資產的典範，莫過於曾獲頒友善動物傑出村里長獎的台南市安南區南興里里長施柏男。南興里緊鄰曾文溪下游，自然生態豐富，早年常發生雉雞、蛇類與浪犬路殺事件，浪犬追車咬人亦讓居民苦不堪言。施柏男里長不採傳統對立檢舉，而是啟動科學管理，動員大專工讀生完成全里家戶動物調查，並與在地愛媽合作推動 TNVR（捕捉、絕育、疫苗、原放），使轄區浪犬絕育率提升至七成。

為了化解鄰里對立，施柏男訂定「定點、定時、定量、清殘渣、嚴禁廚餘」的乾淨餵食 5 原則，並在非敏感綠地設置質感良好的避雨小木屋，引導浪犬在固定範圍內活動而不侵入住宅區，成功劃定人犬和諧的生活邊界。

光隆里聯手警政戶口普查精準掌控源頭黑數

除了南興里的邊界劃分，遠在台中市太平區車籠山山腳下的光隆里，則提供了精準數據源頭管理的跨區經驗。光隆里特助兼鄰長洪弘志代理張雅芳里長分享指出，光隆里結合戶政事務所與宏龍派出所管區員警，在每年進行夜間戶口普查與愛鄰守護訪視時，同步開展家戶寵物普查。

這項調查成功覆蓋全里八成家戶（787 戶），不僅掌握兩成三的養寵底數，更揭露家犬未絕育率高達 52%、未植晶片率高達 75% 的關鍵黑數。光隆里團隊更歷經兩三年跨層級協調國有財產署撥用廢棄國有地，打造出全台首批具移動式圍籬的社區友善寵物專區，證明數據掌握與空間活化是破解棄養與無限繁殖的根本鑰匙。

讓動物與社區邁向雙贏幸福

面對基層代表提出的第一線遊蕩犬與餵食衝突困境，台南市動保處副處長洪振凱與動保組長鄭晴方指出，公部門會持續作為基層里長的堅實後盾，以溝通引導合作取代對立。在實施零撲殺政策後，公立收容所雖然常態高負載，但在獸醫師專業評估且符合重大傷病減輕痛苦的前提下，仍會依法進行人道安樂處置，絕非放棄管理。

透過「毛孩森活村」的臨時性智慧、南興里的避雨小木屋，以及光隆里的警政戶口普查，在農業部指導與動督盟號召下，台南與全台各地的基層村里長正在證明：只要運用科學數據、責任制度與公私協力三大支柱，台灣就能徹底翻轉流浪動物的長年陰霾，實現「讓動物幸福，社區更幸福」的永續願景！

圖文：范秋玉｜編審：何宗勳