從「兩房一廳」狗舍：臺中如何打造無衝突動保新治理？

不同於單一都會型的治理模式，臺中市的動保考驗來自極為多元的地理環境。走進由農業部擔任指導單位、台灣動物保護行政監督聯盟主辦、臺中市動物保護防疫處協辦於2026年9月23日於臺中市動物之家後里園區舉辦的「全國友善動物社區治理研習～基層動保村里長培力」，臺中市動物保護防疫處長林儒良在始業式致詞時特別指出，臺中市從都會市區、偏鄉農村到山區，動保需求完全不同。

林儒良處長透露，動保處雖然編制人力有限，但每年預算執行率高達98%以上，運作極為精實。在東勢、車籠埔等山區與生態熱區，浪犬貓常對石虎、食蛇龜等野生動物造成生存威脅；為此，動保處主動結合在地的「石虎巡守隊」與熟悉動物技術的社區居民，將源頭減量與精準管理下沉至山區村落，期盼在野生動物保育、同伴動物福利與居民生活之間取得最佳平衡。

「面對多元型態，里長不能再當孤立承擔鄰里情緒的傳統志工，而要轉型為整合資源的『社區 CEO』。」台灣動物保護行政監督聯盟秘書長何宗勳強調，農業部已規定推動「農村再生計畫」必須先進行社區犬貓管控，村里長應將友善動物納入社區四年發展願景，向上爭取經費打造宜居家園。

全國首創：太平光隆里聯手派出所的「警政動物調查」

位於太平區車籠山山腳下的光隆里，是典型的狹長型農村。921大地震後，因山區絕育資源匱乏，浪犬貓過度繁殖曾是地方環境衛生的沉疴。為了徹底破解源頭黑數，光隆里里辦公處（由鄰長兼特助洪弘志代理張雅芳里長分享）開創了全台獨一無二的「警政合作動物戶口調查」。

結合警政與愛鄰守護揭露絕育與晶片黑數

光隆里結合戶政事務所、宏龍派出所管區員警，在每年進行夜間戶口普查與「愛鄰守護」訪視時，同步調查家戶寵物底數，調查涵蓋率高達 80%（787 戶）。調查發現 23% 家戶飼養寵物，更驚人地揭露家犬「未絕育率達 52%」、「無晶片率高達 75%」，為後續精準公費絕育與晶片植入提供了關鍵精準數據。

歷時三年跨層級爭取土地

光隆里歷經兩三年跑公文，跨層級協調國有財產署將廢棄國有地撥用給區公所、再委託里辦公處管理，打造出全台首批具移動式圍籬的「社區友善寵物園區」。「唯有透過戶口調查掌握底數，結合先宣導、後執法的溝通，才能真正翻轉農村棄養的惡性循環。」洪弘志分享。

喵里長崔美瑛二十年街貓實踐學

除了農村的警政普查，都會大樓與街巷常見的「貓叫春、跳蚤、亂餵食」困境，則由專程從桃園南下臺中的桃園區中聖里「喵里長」崔美瑛帶來深耕二十年的解答。崔美瑛笑稱，自己童年住眷村曾被狗咬、看鬼片怕貓，從小是個「怕狗厭貓」的人。四十多歲當選里長後，面對轄內高樓大廈林立，深夜貓隻發情打架的叫聲在大樓間形成巨大回音，引來住戶瘋狂抗議，才逼得她跨區到臺北市取經，成為全台最早在社區推動街貓 TNVR（捕捉、絕育、疫苗、原放）的先鋒。

崔美瑛在演講中直言：「里長跟愛媽是完美的互補組合！」她苦勸現場里長千萬不要與愛媽為敵，因為愛媽對貓點的掌握與執著遠超過公務體系，「你八點抓她九點餵，你九點抓她十點餵，你永遠抓不過她。」唯有把愛媽拉進社區體系化敵為友，輔導落實「公貓剪左耳、母貓剪右耳」並張貼告示，嚴禁隨意在報紙上傾倒生魚生肉等廚餘污染環境，推動定時定點乾淨餵食，才能化解住戶反彈。崔美瑛更促成桃園市政府率先發放「個人動保志工證」，讓受訓志工可自行送街貓至簽約醫院免費絕育，免去層層行政障礙。

此外，崔美瑛結合鄰近五個里，利用活動中心閒置倉庫打造「武中愛心認養小棧」，三年內成功幫 45 隻浪貓找到家庭，更為年老傷殘的街貓建立安養機制——例如曾重傷骨折、被評估無法原放的老貓「寶卡」，便在小棧悉心照料下遠嫁嘉義幸福終老。動督盟秘書長何宗勳現場特別向臺中里長喊話，目前臺中市尚未有里辦公處成立認養小棧，期盼現場能誕生「臺中第一個社區認養小棧」，讓里辦公處轉化為吸引青年與親子的生命教育據點。

翻轉收容所印象：「兩房一廳」合租公寓

研習下午，參訓的村里長與幹部實地走訪了被譽為全台公立收容改建標竿的「臺中市動物之家後里園區」。

后里園區建築採用白色簡約的現代設計，完全擺脫傳統收容所陰暗潮濕與「狗墳場」的刻板印象，更吸引民眾前來拍婚紗甚至熱門節目錄影，轉型為生命教育與觀光休閒地標。園區在空間設計上展現了極高的人性化巧思。犬舍「兩房一廳」合租公寓：每隻收容犬擁有獨立的休息寢室（配有專屬床位與食水碗），上班時間則可開啟拉門進入兩犬共用的「客廳」互相社交互動，工作人員更會精準為狗狗篩選性格相投的「室友」。

恆溫冷氣貓舍與大貓屋：提供 24 小時恆溫空調環境，降低貓隻緊迫感。常態控量750隻的預備哲學：臺中市動保處收容組長黃宣憲說明，臺中南屯與後里兩大園區最大總收容量為1,000隻（犬800隻、貓200隻）。但園區常態將收容量精準控制在600至750隻，刻意保留25%至40%的彈性預備空間，以應對突發的重大虐待救助或大量稽查扣押案件，避免超載引發咬鬥。

跨局處「承擔溝通橋樑」與在地化支援

在座談交流中，針對里長反映「寵物專區/狗狗公園」劃設屬建設局公園處、「狗便環境衛生」屬環保局等權責切割問題，臺中市動保處團隊（產業管理組長丁昭文、收容組長黃宣憲、稽查隊長何俊勳）展現了積極作為：丁昭文組長與黃宣憲組長明確表示，雖然設施興建與開罰主管機關不同，但只要村里長或區公所有意在轄區內規劃「社區型寵物專區」，臺中市動保處非常樂意擔任發起會勘與跨局處協調的「溝通橋樑（Bridge）」，提供技術規範與軟體資源支援。

動保處現場亦宣導提供1999/1959專線、免費借用捕犬/捕貓籠、偏鄉巡迴絕育（母犬貓補助1,400元、公犬貓800元）等服務，並宣布 115 年度臺中市已公開表揚了 57 位投入社區動保的傑出村里長，展現極高效率的公私協力。

山海屯共治，劃出社區永續藍圖

從太平光隆里的警政動物普查，到喵里長二十年的愛媽共治與認養小棧，再到后里園區白色合租公寓的收容美學，臺中場研習展現了跨越城鄉尺度的動保治理全貌。在農業部指導與動督盟號召下，這場由基層村里長攜手公部門啟動的寧靜變革，正為台灣社區寫下「讓動物幸福，社區更幸福」的全新篇章。

圖文：馮益鵬｜編審：何宗勳