翻轉流浪動物命運的社會創新：從「認養小棧」看台灣動保里長策略的實踐與擴散

前言：社會創新視角下的動保新路徑

長期以來，台灣的流浪犬貓問題往往仰賴傳統的公立收容所或是民間動保團體的第一線救援來處理。然而，收容空間的擁擠與偏遠，常讓民眾對「動物之家」抱有髒亂的刻板印象，進而降低了前往認養的意願。為了突破此一困境，3月30日某國立大學研究生，以「社會創新」的視角，深入探討新北市推動「里辦公室認養小棧」與「動保里長」策略的實踐歷程。透過專訪台灣動物保護行政監督聯盟（動督盟）秘書長何宗勳，我們得以一窺這項從基層社區發起、最終撼動中央政策的動保治理新模式。

一、從社區總體營造看見動保突破口 動保里長策略的誕生，與動督盟秘書長早年推動「社區總體營造」的深厚背景息息相關。自1998年代起便在台南推動社造的他深刻體認到，任何政策若無法落實到基層村里，都將難以發揮實效。

2017年台灣正式實施「零撲殺」政策後，收容所面臨極大壓力，推動「多元領養」成為解決流浪動物問題的關鍵。在推動過校犬計畫後，動督盟將目光轉向了村里長。何秘書長指出，全台有7000多個村里，村里長具備極大的基層影響力，能上達縣市議員與首長，是推動多源領養最快、最廣的管道。只要里辦公室或社區活動中心能騰出些許空間安置一兩隻犬貓，就能大幅增加流浪動物的曝光率與被認養的機會。

二、善用「選拔」與榮耀，激發基層動保量能 要讓村里長心甘情願投入原本不屬於他們業務範圍的「動保工作」並非易事。動督盟採取了極具策略性的做法——「以表揚代替要求」。

秘書長觀察到，早已有許多充滿愛心的里長在默默推動動保工作，但缺乏整合與能見度。因此，動督盟自2020年起舉辦了「友善動物傑出里長選拔」。這項選拔巧妙地結合了政治與媒體效應：當里長得獎，在地媒體會報導，民意代表與地方首長也會隨之重視，進而賦予里長極大的榮譽感。

這場持續舉辦四屆（2020-2023年）的活動，累積了上百位關注動保的里長名單。動督盟不將推廣的責任全攬在自己身上，而是透過建立平台與創造榮譽，發揮「借力使力」的社會運動策略，讓得獎里長與動保議員主動為政策宣傳。

三、跨越官僚體系：公私協力與政策落地 「動保里長」概念要能真正普及，公部門的政策支持是關鍵。推行初期，許多縣市的動保機關因業務繁忙而無暇顧及，直到新北市動保處成為了第一個「破口」。由於當時新北市動保處的楊淑方處長具備社工背景，有別於傳統獸醫體系的保守思維，更具備社會創新的概念，因此積極與動督盟配合，將里辦公室認養小棧轉化為具體的官方政策。

這種社區化的動保模式，不僅為動物找到了家，更大幅緩解了過去民眾、里長與動保機關之間的緊張與衝突，讓彼此從對立轉為合作關係。

更令人振奮的是，歷經多年的倡議，這項策略如今已成功「落地」中央政策。農業部近期已將流浪犬貓盤點與源頭管理，納入「農村再生計畫」的申請門檻中，並另外提供專案經費補助社區發展協會與村里長進行絕育工作。這意味著「動保社區化」已正式躍升為國家級的治理政策。

四、里長作為「社區CEO」的治理哲學  從專業村里長的角度來看，一個社區就如同一個微型國家，而里長就像是總經理或總統，必須綜理環保、教育、長照等各項事務。隨著台灣社會結構改變，寵物數量日益增長，甚至佔據了民眾日常採買的顯著比例，動物問題早已是不可迴避的「社區公共事務」。

何秘書長強調，成功的動保里長不一定要自己親力親為照顧犬貓，而是要懂得盤點與整合資源。一個社區中約有15%到20%的居民飼養寵物，里長只需從中找出幾位熱心的「愛媽愛爸」，將他們組織起來，就能建立起社區專屬的動保互助網絡。

五、挑戰與未來展望：因地制宜與持續擴散 儘管政策已見曙光，但推動過程仍面臨不少挑戰。首先是地方行政機關的態度，許多由獸醫出身的動保主管仍缺乏社會創新觀念，導致政策推廣在部分縣市受阻。其次，台灣各地社區樣態多元，都會型、鄉村型甚至與野生動物衝突的地區，面臨的動保課題截然不同，無法用單一標準（SOP）套用，必須「因地制宜」將里長實踐的經驗「類型化」。

在政策逐漸步入軌道後，動督盟的策略也從「選拔」轉向「培力」。他們暫緩了表揚活動，改為在選舉年舉辦培訓課程，透過頒發研習證書與協助媒合動保機關，更實質地幫助里長解決在地的動保難題。

結語 

「動保里長」與「認養小棧」的實踐，不僅是一場救援流浪動物的行動，更是一次深刻的基層民主與社區治理創新。誠如受訪者所期待的，透過後續學術研究的梳理與出版，這些散落於台灣各角落的實務經驗，將能轉化為更完善的論述與操作指南，持續引領台灣邁向對所有生命更加友善的成熟社會。